Geheimhaltungsstufe

Über Geheimhaltungsstufen wird von einer amtlichen Stelle oder auf deren Veranlassung die Schutzbedürftigkeit von Informationen festgelegt.

Dabei wird jedes Objekt (Dokument) gemäß seiner Schutzwürdigkeit und Gefährdung einer Schutzstufe (oder Schutzklasse) zugeordnet. Die einzelnen Schutzklassen bilden eine Ordnungsrelation, das heißt sie unterteilen die Objekte in „Schichten“ (vertikale Gliederung). Jedem Subjekt (Akteur, Benutzer) wird nun, gemäß dem ihm entgegengebrachten Vertrauen, ebenfalls eine Schutzstufe zugewiesen. Ein Subjekt darf nur dann auf ein Objekt zugreifen, wenn die Schutzstufe des Subjektes (die Clearance einer Person) mindestens so hoch ist wie die Schutzstufe des Objektes (z. B. die Geheimhaltungsstufe eines Dokumentes).

Diese Art von Zugriffsbeschränkung ist vor allem beim Militär und anderen staatlichen Institutionen üblich, wird aber auch von vielen Unternehmen benutzt. In den meisten Fällen gibt es vier Geheimhaltungsgrade.

Eine Zugriffskontrolle dieser Art dient vor allem der Geheimhaltung, also dem Erhalt der Vertraulichkeit von Information. In Systemen mit hohen Sicherheitsanforderungen wird zu diesem Zweck das Erzeugen neuer Daten besonders behandelt: Legt ein Subjekt ein neues Objekt an, so hat dieses automatisch die Schutzstufe des Subjektes. So wird verhindert, dass Akteure mit einer hohen Zugangsberechtigung (unbeabsichtigt) Informationen an niedrigere Schutzstufen weitergeben können. Das führt aber dazu, dass es 'hochautorisierten' Personen theoretisch unmöglich ist, überhaupt Informationen an andere Personen weiterzugeben.

Deutschland 1933-1945

Vordruck Geheime Kommandosache, Marinenachrichtendienst

Zur Zeit des Nationalsozialismus wurden im militärischen Bereich die grundlegenden Anforderungen zur Geheimhaltung in der Verschlusssachen-Vorschrift (H.Dv. 99, M.Dv.Nr. 9, L.Dv.99 – vom 1. Oktober 1935 und vom 1. August 1943) festgelegt. Hierbei wird der Begriff der Verschlusssache wie folgt definiert: „Verschlußsachen im Sinne dieser Vorschrift sind Schriften und Schriftstücke, die zum Wohle des Reiches, insbesondere im Interesse der Landesverteidigung oder aus anderen dienstlichen Gründen eines besonderen Geheimschutzes bedürfen.“

Geheimhaltungsstufen im Militärbereich

Die Verschlusssachen im militärischen Bereich wurden in drei Geheimhaltungsstufen eingeteilt:

1. „Geheime Kommandosache“ (g.Kdos.)^[1]
2. „Geheim“ (g.)
3. „Nur für den Dienstgebrauch“ (N.f.D.)

Die Verschlusssachen-Vorschrift regelte genau die Kennzeichnung, die Verteilung, die Vernichtung und das Verhalten bei Verlust.

Geheime Reichssache

Der „Verschlußsachen-Anweisung“ folgend, die Hermann Göring als Reichsinnenminister 1935 erließ, wurden Verschlusssachen sowie die Stufen der Geheimhaltung für die Verwaltung umfassend formuliert: „Verschlußsachen (VS) sind solche Sachen aller Art, deren Kenntnis zum Wohle des Reiches, insbesondere im Interesse der Landesverteidigung oder aus dienstlichen, politischen oder disziplinarischen Gründen auf einen bestimmten Kreis von Personen beschränkt werden muß, und dauernd unter Verschluß zu halten sind.“^[2]

• „VS sind ›Geheim‹ (g), wenn ihr Inhalt einen höheren Schutz gegen Bekanntwerden und Verrat erhalten muß, oder
• ›Geheime Reichssache‹ (g. Rs), wenn sie des höchsten Geheimschutzes bedürfen und daher nur zur Kenntnis eines engst begrenzten und jeweils genau zu bezeichnenden Personenkreises gelangen sollen. G. Rs. stehen unter besonderer Sicherung der Verwahrung und Beförderung.“^[3]

Westdeutschland ab 1949

Für Dokumente sind im deutschen und europäischen Recht typischerweise folgende Geheimhaltungsstufen definiert:

1. STRENG GEHEIM (abgekürzt: str. geh.; auch: Stufe II): die Kenntnisnahme durch Unbefugte kann den Bestand oder lebenswichtige Interessen der Bundesrepublik Deutschland oder eines ihrer Länder gefährden.
   Kennzeichnung: Auf Schriftstücken roter Stempelabdruck oder Druck in der Kopf- und Fußzeile.
2. GEHEIM (geh.; auch: Stufe I): die Kenntnisnahme durch Unbefugte kann die Sicherheit der Bundesrepublik Deutschland oder eines ihrer Länder gefährden oder ihren Interessen schweren Schaden zufügen.
   Kennzeichnung: Auf Schriftstücken roter Stempelabdruck oder Druck in der Kopf- und Fußzeile.
3. VERSCHLUSSSACHE – VERTRAULICH (VS-VERTRAULICH, VS-Vertr.): die Kenntnisnahme durch Unbefugte kann für die Interessen der Bundesrepublik Deutschland oder eines ihrer Länder schädlich sein.
   Kennzeichnung: Auf Schriftstücken blauer oder schwarzer Stempelabdruck oder Druck in der Kopfzeile.
4. VERSCHLUSSSACHE – NUR FÜR DEN DIENSTGEBRAUCH (VS-NUR FÜR DEN DIENSTGEBRAUCH, VS-NfD): die Kenntnisnahme durch Unbefugte kann für die Interessen der Bundesrepublik Deutschland oder eines ihrer Länder nachteilig sein.
   Kennzeichnung: Auf Schriftstücken blauer oder schwarzer Stempelabdruck oder Druck in der Kopfzeile.

Die Geheimhaltungsstufen STRENG GEHEIM, GEHEIM und VERSCHLUSSSACHE – VERTRAULICH sind außerdem mit dem Zusatz amtlich geheimgehalten versehen. Falls Unternehmen eine Verschlusssache im Auftrag einer Behörde bzw. des Staates produzieren, lautet der Zusatz auf amtliche Veranlassung geheimgehalten. Verschlusssachen sind je nach Einstufung in verschlossenen Aktenschränken oder Tresoren zu verwahren. Bei elektronischer Übermittlung sind sie zu verschlüsseln. In Deutschland werden dazu durch das BSI freigegebene Kryptosysteme wie zum Beispiel das Elcrodat-System, die SINA-Produktfamilie, dem Verschlüsselungsverfahren Libelle, die für Notebooks konzipierte GeNUCard oder andere vom BSI zertifizierte Produkte ^[4] verwendet. "VERSCHLUSSSACHE – NUR FÜR DEN DIENSTGEBRAUCH" sind für jeden Mitarbeiter einer Behörde im Rahmen seiner Dienstgeschäfte zugänglich. Personen, die Zugang zu Verschlusssachen ab dem Geheimhaltungsgrad „VERSCHLUSSSACHE - VERTRAULICH“ oder „GEHEIM“ erhalten sollen, werden vorher einer gesonderten Sicherheitsüberprüfung unterworfen. Bei Personen mit Zugang zu "STRENG GEHEIMEN" Unterlagen werden außerdem so genannte "Referenzpersonen" befragt, also Personen, mit denen der Antragsteller regelmäßig engen Kontakt pflegt. Bei der Bundeswehr werden Sicherheitsüberprüfungen beispielsweise durch den Militärischen Abschirmdienst (MAD) durchgeführt.

Zu klassifiziertem Material darf nur derjenige Zugang erhalten, dessen Integrität vorher im Rahmen einer Sicherheitsüberprüfung verifiziert wurde. Darüber hinaus wird bei der Ermächtigung unterschieden in die Befugnis, allein Kenntnis von klassifiziertem Material erlangen zu dürfen („eyes only“) oder klassifiziertes Material zu bearbeiten.

Grundsätzlich gilt für die Einstufung, dass eine nachträgliche Höherstufung nicht erfolgen soll. Das ist jedoch beliebte Praxis, um Dritten den Zugang zu erschweren, nachdem die auftraggebende Stelle verspätet die Brisanz von Inhalten wahrgenommen hat. Strafrechtlich ist diese Höherstufung ein wirksames Merkmal, einen Vorwurf angeblicher Verletzung von Geheimhaltungspflichten abzuwehren.

Regelungen zu den Geheimhaltungsstufen finden sich z. B. in § 2 der Geheimschutzordnung des Deutschen Bundestages (Anlage 3 zur GO-BT), in der Allgemeinen Verwaltungsvorschrift des Bundesministeriums des Innern zum materiellen und organisatorischen Schutz von Verschlusssachen - Verschlusssachenanweisung (VS-Anweisung - VSA)^[5]und in § 4 SÜG.

Vereinigte Staaten

Die staatlichen Geheimhaltungsstufen in den Vereinigten Staaten sind:

1. Top secret (Streng Geheim)
2. Secret (Geheim)
3. Confidential (Vertraulich)
4. Restricted (Eingeschränkt)

Top secret ist die höchste der Allgemeinheit bekannte Geheimhaltungsstufe. Sie wird für Informationen angewendet, die „außerordentlich schweren Schaden“ für die nationale Sicherheit mit sich bringen, wenn sie der Öffentlichkeit bekannt werden. Für mehr als 850.000 Menschen in den USA gilt die höchste Geheimhaltungsstufe.^[6][7]

Nur außerordentlich schützenswerte Informationen fallen darunter:

• Waffenentwicklung
• Informationen, die die Sicherheit des Präsidenten betreffen
• Nuklearprojekte
• verschiedene Geheimdienstinformationen

Auch unwichtige oder nichtssagende Informationen können als „top secret“ eingestuft werden, wenn die Art der Informationsgewinnung geheim bleiben soll. Dies kann beispielsweise für abgefangene Kommunikationssignale (Signal Intelligence - SIGINT) oder menschliche Quellen (Human Intelligence - HUMINT) gelten.

Die Geheimhaltungsstufe Secret ist die zweithöchste. Mit ihr werden Informationen deklariert, deren Veröffentlichung „schweren Schaden“ für die nationale Sicherheit bedeuten würde. Die meisten klassifizierten Informationen tragen diese Geheimhaltungsstufe.

Die Geheimhaltungsstufe Confidential ist die niedrigste. Sie ist definiert als Information, die bei ihrer Veröffentlichung einen nicht näher definierten Schaden für die nationale Sicherheit anrichtet.

NATO

Die Geheimhaltungsstufen der NATO sind:

1. COSMIC Top Secret, wird in Deutschland behandelt wie STRENG GEHEIM
2. NATO Secret, wird in Deutschland behandelt wie GEHEIM
3. NATO Confidential, wird in Deutschland behandelt wie VS-VERTRAULICH
4. NATO Restricted, wird in Deutschland behandelt wie VS-NUR FÜR DEN DIENSTGEBRAUCH

Bei der NATO wird bei internationalen Einsätzen das offizielle Kürzel des Einsatzes + der jeweilige Geheimhaltungsgrad verwendet, statt des NATO Geheimhaltungsgrades: z.B. ISAF SECRET.

Vergleichbare Geheimhaltungsstufen anderer Länder

Quelle: ^[8]

Staat	Streng Geheim	Geheim	VS-Vertraulich	VS-Nur für den Dienstgebrauch
Ägypten	Sirri Lilghayeh	SirriKhas	Mehoud	Jidden
Argentinien	Estrictamente Secreto	Secreto	Confidencial	Reservado
Äthiopien	Yemiaz Birtou Mistir	Mistir	Kilkil
Australien	Top Secret	Secret	Confidential	Restricted
Belgien (Flämisch)	Zeer Geheim	Geheim	Vertrouwelijk	Beperkte Verspreiding
Bolivien	Supersecreto oder Muy Secreto	Secreto	Confidencial	Reservado
Brasilien	Ultra Secreto	Secreto	Confidencial	Reservado
Bulgarien	Строго секретно	Секретно	Поверително	За служебно ползване
Chile	Secreto	Secreto	Reservado	Reservado
China[9]	绝密, Juémì	机密, Jīmì	秘密, Mìmì
Costa Rica	Alto Secreto	Secreto	Confidencial
Dänemark	Yderst Hemmeligt	Hemmeligt	Fortroligt	Til Tjenestebrug; dipl. Dienst: Fortroligt (dünner schwarzer Rahmen)
Deutschland	STRENG GEHEIM	GEHEIM	VS-VERTRAULICH	VS-NUR FÜR DEN DIENSTGEBRAUCH
Ecuador	Secretisimo	Secreto	Confidencial	Reservado
El Salvador	Ultra Secreto	Secreto	Confidencial	Reservado
Finnland	Erittäin salainen (TTL I)	Salainen (TTL II)	Luottamuksellinen (TTL III)	Viranomaiskäyttöön (TTL IV)¹
Frankreich	Très secret défense	Secret défense	Confidentiel défense	Diffusion restreinte
Griechenland	Άκρως Απόρρητον	Απόρρητον	Εμπιστευτικόν	Περιορισμένης Χρήσης
Großbritannien	Top Secret	Secret	Confidential	Restricted
Guatemala	Alto Secreto	Secreto	Confidencial	Reservado
Haiti	Top Secret	Secret	Confidential	Reserve
Honduras	Super Secreto	Secreto	Confidencial	Reservado
Hong Kong	Top Secret, 高度機密, Gāodù jīmì	Secret, 機密, Jīmì	Confidential, 保密, Bǎomì	Restricted, 內部文件, Nèibù wénjiàn
Indien	Param Gupt	Gupt	Gopniya	Pratibanhst/seemit
Indonesien	Sangat Rahasia	Rahasia	Agak Rahasia	Terbatas
Irak	Sirri Lil-ghayah	Sirri	Khass	Mehdoud
Iran	Bekoliserri	Serri	Kheil Mahramaneh	Mahramaneh
Irland	An-sicreideach	Sicreideach	Runda	Srianta
Island	Algjorti	Trunadarmal
Israel	Sodi Beyoter סודי ביותר	Sodi סודי	Shamur שמור	Mugbal מוגבל
Italien	Segretissimo	Segreto	Riservatissimo	Riservato
Japan	Kimitsu, 機密	Gokuhi, 極秘	Hi, 秘	Toriatsukai chūi, 取り扱い注意
Jordanien	Maktum Jiddan	Maktum	Sirri	Mahdud
Kambodscha	Sam Ngat Bamphot	Sam Ngat Roeung	Art Kambang	Ham Kom Psay
Kanada	Top Secret	Secret	Confidential
Kolumbien	Ultrasecreto	Secreto	Reservado	Confidencial
Kroatien	Vrlo tajno	Tajno	Povjerljivo	Ograničeno
Laos	Lup Sood Gnod	Kuam Lup	Kuam Lap	Chum Kut Kon Arn
Libanon	Tres Secret	Secret	Confidentiel
Mexiko	Ultra Secreto	Secreto	Confidencial	Restringido / Reservado
Luxemburg	Très secret	Secret	Confidentiel	Diffusion restreinte
Neuseeland	Top Secret	Secret	Confidential	Restricted
Nicaragua	Alto Secreto	Secreto	Confidencial	Reservado
Niederlande	Stg. Zeer Geheim	Stg. Geheim	Stg. Confidentieel	Dep. Vertrouwelijk
Norwegen	Strengt Hemmelig	Hemmelig	Konfidensiell	Begrenset
Österreich	Streng Geheim	Geheim	Verschluss	Nur für den Dienstgebrauch
Pakistan (Urdu)	Intahai Khufia	Khufia	Sigh-E-Raz	Barai Mahdud Taqsim
Paraguay	Secreto	Secreto	Confidencial	Reservado
Peru	Estrictamente Secreto	Secreto	Confidencial	Reservado
Philippinen	Top Secret	Secret	Confidential	Restricted
Polen	Ściśle tajne	Tajne	Poufne	Zastrzeżone
Portugal	Muito Secreto	Secreto	Confidencial	Reservado
Russland	Совершенно Секретно	Секретно	не подлежит оглашению (Конфиденциально)	Для Служебного Пользования
Saudi-Arabien	Saudi Top Secret	Saudi Very Secret	Saudi Secret	Saudi Restricted
Schweden	Kvalificerat Hemlig (KH) (dicker roter Rahmen mit schwarzem Rand)	Hemlig (H) (einfacher roter Rahmen)	Förtrolig
Schweiz		Geheim/secret	Vertraulich/confidentiel	Armee intern od. dienstlich/Interne au service
Spanien	Máximo Secreto	Secreto	Confidencial	Difusión Limitada
Südafrika (English)	Top Secret	Secret	Confidential	Restricted
Südafrika (Afrikaans)	Uiters Geheim	Geheim	Vertroulik	Beperk
Südkorea	I-Kup Bi Mil 1급비밀	II-Kup Bi Mil 2급비밀	III-Kup Bi Mil 3급비밀	Bu Woi Bi 대외비
Taiwan	Chichimi	Chimi
Thailand	Lup Tisud	Lup Maag	Lup	Pok Pid
Tschechien	Přísně tajné	Tajné	Důvěrné	Vyhrazené
Türkei	Çok Gizli	Gizli	Özel	Hizmete Özel
Ungarn	Szigorúan Titkos	Titkos	Bizalmas
Uruguay	Ultra Secreto	Secreto	Confidencial	Reservado
USA	Top Secret	Secret	Confidential	Restricted
Vietnam	Toi-Mat	Mat	Kin	Pho Bien Han Che

Siehe auch

• Geheimnis
• Geheimschutz
• Amtsgeheimnis
• Bell-LaPadula-Modell
• Mandatory Access Control
• Sperrfrist (Archivwesen)

Weblinks

• Allgemeine Verwaltungsvorschrift des Bundesministeriums des Innern zum materiellen und organisatorischen Schutz von Verschlusssachen (VS-Anweisung - VSA) vom 31. März 2006
• "US National Industrial Security Program Operating Manual" (englisch)
• NATO SECURITY PROCEDURES + COSMIC bei fas (englisch)
• Marking Classified National Security Information ISOO-Buch PDF (englisch; 576 kB)
• The National Security Archive -Nach dem a Freedom of Information Act (FOIA) freigegebene Dokumente (Sammlung). (englisch)
• Sehr ausführliche Klassifizierungsliste bei rr0.org (französisch)
• Geheimschutzhandbuch - Handbuch für den Geheimschutz in der Wirtschaft, Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit, 2004 PDF
• Defence Vetting Agency bei mod.uk (englisch)

Einzelnachweise

1. ↑ Rudolf Absolon: Die Wehrmacht im Dritten Reich: Band I; 30. Januar 1933 bis 2. August 1934. Harald Boldt Verlag in der R. Oldenbourg Verlag GmbH 1998, S. XII
2. ↑ Berward Dörner: Die Deutschen und der Holocaust. Was niemand wissen wollte, aber jeder wissen konnte. Berlin 2007, ISBN 978-3-549-07315-5, S. 638 mit Anm. 90.
3. ↑ Berward Dörner: Die Deutschen und der Holocaust ... Berlin 2007, ISBN 978-3-549-07315-5, S. 638 mit Anm. 90.
4. ↑ BSI zertifizierte Produkte
5. ↑ BMI-IS-20060329-KF-A002 Text. Siehe dazu Antrag Fraktion DIE LINKE. im Deutschen Bundestag "Demokratie durch Transparenz stärken - Deklassifizierung von Verschlusssachen gesetzlich regeln" (BT-Drs. 17/6128)
6. ↑ Behördenchaos: Amerikas Geheimdienste vergeuden Zeit und Geld. Spiegel Online, 19. Juli 2010, archiviert vom Original am 19. Juli 2010, abgerufen am 19. Juli 2010. 
7. ↑ Top Secret America: A hidden world, growing beyond control. The Washington Post, 19. Juli 2010, archiviert vom Original am 30. Oktober 2010, abgerufen am 30. Oktober 2010. 
8. ↑ Geheimhaltungsstufen anderer Länder bei NISPOM app. B dss.mil. Archiviert vom Original am 25. September 2010, abgerufen am 17. Mai 2008. 
9. ↑ 中华人民共和国保守国家秘密法 ‚Gesetz über die Bewahrung von Staatsgeheimnissen der Volksrepublik China‘ vom 5. September 1988, Online

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